BG大游1.1一般资料：我区在2016年开始将食品营养以及食品卫生监管并重运用于日常食品与公共卫生监管中，分析实施前后1年时间内，我区食品安全事件发生情况。1.2方法：综合分析当前我区在食品营养以及食品卫生监管工作中潜在的问题，并给予针对性强化措施，从食品营养以及食品卫生监管两方面出发应对食品安全中潜在问题：1.2.1食品营养与食品卫生监管现状情况。①食品营养情况。结合对我区食品营养情况综合调查可以发现，食品营养工作质量不佳的情况较为严重，存在有多方面问题。诸如未严格按照有关规定针对食品营养情况进行检测；食品中有关添加剂类型尚未说明；食品营养标准尚未完善；未对食品原材料监控工作加以重视等。同时，社会群众对于食品营养的重视程度不高。②食品卫生监管情况。因食品卫生监管方面存在有一定缺陷，使得不合格产品大量存在于市场中。具体而言，当前食品卫生监管存在问题主要有2点：a.法律体系尚未完善。缺乏系统性、完整性食品卫生监管条例。b.分段管理中，各级食品卫生管理人员未充分认识到自身责任[2]。1.2.2强化食品营养与食品卫生监管的对策：①引导居民按照多样适量的方式进行饮食。临床研究已经证实，按照多样适量的方式进行饮食，可有效满足人体对于不同营养元素的需求，同时可有效避免因长时间摄入单种食物而出现营养失衡甚至“食物中毒”。避免患者出现细菌性或者生化性食物中毒的情况。从当前实际情况可以发现，目前市面上各类食物或多或少残留有毒素、激素等。摄入食物单一，很容易导致其出现食物中毒的情况。同时，在该饮食模式下能起到对居民胃肠、肝肾功能保护的作用。②提升居民对食品营养的重视程度。在生活节奏持续加快的情况下，居民对食品营养重要性认识程度有所降低。为此，必须通过健康知识讲解的方式引导居民对该方面内容加以重视，鼓励其做到营养均衡，不食用三无食品。③强化食品卫生监管。有关食品检测部门需要充分认识到自身工作的重要性，引导其以严谨的态度开展各方面食品质量监控工作。并落实食品检测责任制，针对不严格按照食品卫生管理体系工作的人员进行惩处[3-4]。1.3观察指标：针对实施前后我区食品安全不良事件发生情况进行统计。1.4统计学方法：采用SPSS19.0对本次研究中各方面数据进行处理，按照%对计数数据进行表示，以χ2检测，若P0.05则表明数据间存在有显著差异，具备统计学意义。

　　在实施前一年时间内，我区共发生8例食品安全事件，而实施后仅1例，实施后发生率明显低于发生前，P0.05差异具备统计学意义。

　　食品安全问题直接关系着居民健康。在多方面因素的共同影响下，食品安全问题在日益严重，导致居民患病率在持续提升。食品安全“双重挑战”于近几年被社会所重视。为有效针对食品安全问题进行处理，我区从食品营养与食品卫生监管并重的角度出发进行管理，针对当前我区食品安全方面存在的问题给予针对性监管对策。从提升居民对健康饮食习惯的重视程度、均衡饮食以及强化食品监管部门职责等角度出发，对食品安全进行管理。综合对比实施前后各一年时间内食品安全不良事件可知，在该监管体系的作用下，食品安全不良事件的发生率明显下降，在一定程度上保障了居民饮食健康[5-7]。总之，食品安全“双重挑战”是当前食品安全管理中最为重要内容，以及需要在后续工作中持续进行重视与处理。

　　[1]李宁.我国食品安全风险评估制度实施及应用[J].食品科学技术学报,2017,35(1):1-5.

　　[2]张晓伟.浅谈食品营养与食品卫生监管并重应对食品安全“双重挑战”[J].中国农村卫生,2016(24):10-11.

　　[3]王慧.浅谈食品营养与食品卫生监管并重应对的食品安全双重挑战[J].食品安全导刊,2015(21):45.

　　[4]胡承康,白玉成.食品营养与食品卫生监管并重应对食品安全“双重挑战”探讨[J].中国食品卫生杂志,2010,22(5):427-430.

　　食品问题作为与民生关联最紧密的问题之一，近些年来却接二连三地出现严重问题，在国际舆论中也造成了不小的影响，究其原因主要是现行食品安全管理体制中对于食品的安全性与营养性这两个方面的缺失，从法规上看有时两者还会出现冲突。如何迈过食品安全性与营养性这两个关卡，使两者共同发展，达到一个均衡点，以满足人民对食品的最大化需求，这将是我们近十年来首需解决的问题，同时也是刻不容缓的问题。

　　我国自1982年起颁布第一本有关食品卫生健康管理的法文条例以来，食品为题就成为每年修议案上不可缺少的话题。从对外借鉴国际上先进的食品卫生安全管理方法到根据本国实际情况制定出相关的法律条文，不可否认我国在食品安全和管理这条路上正越走越远，越走越深，数年间也取得了一定喜人的成绩。但不可否认我国食品卫生管理意识起步晚，在探索的道路上跌跌撞撞是在所难免的，见表1、表2。

　　由表2可以看出2012年全年度我国主要城市消费对食品满意度评分处于中等偏上的水平，其中食用油和蛋制品的营养价值认可度较高，北京和上海消费者对食品营养结构的满意度偏高。

　　我国当前对“食品”的普遍共识为“无毒，对身体无伤害，能够食用”，可见这层定义只停留在对食品卫生安全的表面认识上，而没有对食品的用途以及可能会对使用者产生的影响做出进一步阐述，从食品卫生安全管理条例的相关条文中我们也能够看到只有很少的一部分内容涉及到食品安全与营养兼容问题，且内容差异不大，都是约束事物不能有毒、害性。首先从法律层面上就有了偏向性。这里我们需要借鉴一下国际卫生组织对“食品”的定义，规定“以食品是一种以其加工目的以及设计理念为出发其结果不能对人体生产不良影响以及伤害的保证。”这句话缩略来说就是“食品是一种保证。”这种理念体现出一种广义性的“食品”理论，即食品的用途以及设计目的不能以侵害人类身体为前提的，而且可以作为一种食用保证。这不仅仅要求食品具有安全性，还要求其具有一定的使用作用，即膳食营养。

　　食品的安全性与营养性是互促共存的关系，可以这样对两者的关系进行一个理解，食品的安全性包括食品的营养性，而食品的营养性反过来促进食品的安全性，如果食品失去了安全性那么食品的营养价值将得不到保证，然而食品失去了营养价值那么食品的安全性又失去了意义。这个重要因素小心意义地处在食品杠杆的中间，其中有任何一端发生的偏失杠杆将会失去平衡能力，食用者得到的食品就不是全面的、安全的，有营养的，食品也就失去了其既定价值，这种食品在人们中流传迟早是会出现问题的。

　　那么我们如何来平衡食品的安全性和营养性，两者对食品产业的发展有能起到怎样的效果呢？

　　2.1增加法律约束食品的良性发展离不开法律的约束力和扶持作用，首先在《食品卫生管理条例》中明确食品的广义含义与狭义含义，将食品的安全性与营养性放进“食品”的定义之中，也就是说食品要满足生理支持，也要能够满足营养支持。在食品检测时也要规定安全与营养这两个方面的检查内容。

　　2.2食品营养成分多样性管理提高食品营养成分的多样性管理是保证食品安全的重要内容之一，食品组成内含有各种不同的营养物质，其中有些营养物质之间存在化学反应或是药理反应，导致食品存在一定的安全隐患。平衡食品营养物质多样性的标准为：食品在体内分解后各营养物质之间不存抗结作用；食品在体内分解过程中不分解有害物质，不予其他物质化合成有害物质；无大寒营养物与温性营养物共存。

　　2.3降低化合物、细菌物成分化学添加剂、细菌类物质、食用色素等虽然在一定的规定上限内可以添加，同时也是食品中的必要成分，但要尽可能地降低其使用量BG大游，过多的化合添加剂以及细菌类物质将会对人体内脏结构有所破坏。

　　2.4提升均衡性食品中的营养物质同样也不能乱加、多加，要控制在一个均衡的临界点之下，过多过丰富的营养素会导致使用者内脏（如：肝、肾、肠、胃等刺激增加，分泌物增多，进而发生内脏功能失衡、衰竭，甚至诱发病变，失去营养作用。

　　所以说食品的营养性与安全性是相互关联的，有效地把握好两者的关系将有助规范食品卫生检测标准，营造更加安全、健康的食品产业量，进而提升我国人民对食品的满意程度和需求程度，从而优化与民生问题的契合度。

　　虽然我国已经认识到食品意识存在一定的缺失，并且使用各种方法弥补，但这注定是一个漫长的认知和改变的过程。近些年来豆奶粉事件，某知名奶粉品牌事件等接连发生，其中不乏食品卫生管理的疏忽，一些地区利用卫生管理法的漏洞将安全作为食品检测的标准，或是将膳食营养作为食品检查的唯一标准，然而事实证明没有用途的食品或是用途不明确的食品在食用后会给患者的机体带来一些不良反应、严重损伤甚至会给患者带来生命威胁，可见食品的安全性检测与营养性检测二者缺一不可，偏向了任何一方食品检测标准都是失去意义，我国食品卫生安全就得不到保证。

　　[1]余淑贤，黄少容.2012年全国食物中毒报告情况[J].中国食品卫生杂志，2011，20（13：285-288.

　　[2]王君，刘秀梅.中国食物中毒的现况分析[J].中国卫生监督杂志，2011，14（16：426-428.

　　[3]翟凤英.发展中国家营养问题双重负担及对策[C].中国营养学会第十一次全国营养学术会论文集，2011：16-26.

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　　[5]丁洁.食品问题所引起常见肾脏病诊治循征指南的制定及相关问题探讨[J].中华儿科杂志，2010，47（23：61-63.

　　[6]曾红颖.美国和日本营养立法情况及对我国的启示[J].经济研究参考，2011，59（1923：129-130.

　　日前在上海召开的，由国家卫计委、中国疾病预防控制中心营养与健康所、中国食品科学技术学会食品营养与健康分会、中国营养学会公共营养分会联合举办的方便食品与国民营养健康论坛指出，随着人们的生活节奏日益加快，加工食品在居民膳食结构中占比越来越大，这需要食品工业在推进国民营养行动中承担更多的责任，多维度多渠道创造健康饮食价值；与此同时，在健康中国建设和国民营养行动中居于主导地位的政府，除了开展营养健康教育以引导公众科学消费，还应该让“政府之手”发挥更多作用，比如通过制订法规标准，以支持和引领食品产业营养化转型。如此，方能从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，形成维护和促进国民营养健康的强大合力。

　　2016年初，全球著名管理咨询公司了一份针对中国消费者的调研报告：消费逐步开始向高端产品升级，在食品消费上，越来越多的消费者不仅要求品尝到美味，而且希望获得营养和健康。

　　彼时，处于经济发展新常态下的食品工业，已经明白无误地察觉到这一市场发展大势：通过扩充产能和打价格战等无法消解经济下行带来的巨大压力，产业必须转型升级，以营养健康食品为发力的重点，寻求突围。

　　当然，食品业以营养为抓手、与大健康产业融合发展，绝不仅仅是基于市场份额和商业利润做出的选择，它更是一种社会责任。2016年10月的《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确指出，要制定实施国民营养计划，深入开展食物（农产品、食品）营养功能评价研究，全面普及膳食营养知识，适合不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高能量食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全国人均每日食盐摄入量降低20%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓。

　　中国疾病预防控制中心营养与健康所所长丁钢强说，我国人民生活水平不断提高，营养供给能力显著增强，国民营养健康状况明显改善，但仍面临营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发、营养健康生活方式尚未普及等问题，在期望寿命增加的同时，却可能无法健康终老，“这样的膳食营养变迁对食品工业提出了更高的要求，要求食品工业必须向营养转型”。

　　2017年6月《国民营养计划2017-2030》（以下简称《计划》）的出台对于食品工业向营养转型可谓一锤定音。作为贯彻落实《规划纲要》的重要举措、提高国民营养健康水平的全方位顶层设计、未来14年营养工作的行动纲领、对全国营养工作的整体统筹部署，《计划》将“发展食物营养健康产业”作为一项重要的实施策略，并给出了具体的实施框架：加大力度推进营养型优质食用农产品生产；规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展；开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广；强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度；加快食品加工营养化转型。

　　如今，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与会专家认为，在膳食方面，人民日益增长的美好生活需要体现为要求食物不仅仅是果腹，更要安全、营养、好吃。如今，随着生活节奏加快，加工食品在居民膳食结构中的占比逐年上升，食品企业尤其是龙头企业，应找好定位，加大研发创新力度。以方便食品龙头企业康师傅为例，2017年快消品产业调查数据显示，有9亿多的老百姓购买其产品；作为一家综合性食品企业，其渗透率高达83%，平均购买频次6.7次。如此可观的产品普及率说明，包括方便食品在内的加工食品，有条件成为重要的营养载体，通过科学合理地设计产品，把实实在在的营养带给更多的消费者。而方便食品在向营养化转型的同时，还应传承发扬中国饮食文化，将诸如茶文化、汤文化等融入到产品中，比如茶饮料、方便面中的汤料等，让产品兼具美味、营养和方便。

　　积极践行《计划》，从产品设计到最终的消费者沟通，每一步都值得食品企业去努力。专家认为，食品企业可借助多方平台和工具，开展线上线下的科普活动，传播更多正确的营养知识，助力国民营养健康知识的普及。

　　随着公众健康意识和营养需求的明显提升，我国在营养法规、管理、标准、供给等方面存在着的不平衡、不充分问题逐渐凸现。与会专家表示，在食品企业多维度多渠道创造健康饮食价值的同时，“政府的手”要发挥更大作用，应根据《计划》，营造良好的政策环境，引领、支持食物营养健康產业的发展。

　　事实上，《计划》所确定的7项实施策略的第一项，就是完善营养法规政策标准体系。其中包括推动营养立法和政策研究；开展营养相关立法的研究工作，进一步健全营养法规体系；研究制定临床营养管理、营养监测管理等规章制度；制定完善营养健康相关政策；研究建立各级营养健康指导委员会，加强营养与健康政策、法规、标准等的技术咨询和指导。

　　营养标准体系由五个板块构成：除营养基础性标准（营养标准制定规范和营养名词、术语标准）外，主要有人体营养、膳食营养指导与干预、临床营养、食物营养、方法标准。营养与健康所副所长、国家卫生标准委员会营养标准专业委员会的秘书长张兵说：“在营养标准的研制方面，我国有着很大的需求以规范营养工作，比如膳食调查方法及问卷的标准化，营养评价的工具、适宜推荐量和程序，营养指导的要点和流程。以膳食调查方法为例，我国年年都在做膳食调查，不同的省、市、县开展的调查监测，首先调查方法要统一，否则数据就无法汇总和相互比较。”

　　据张兵介绍，我国营养标准颁布的节奏在2017年明显加快了。2017年8月1日、2018年2月1日起实行的营养标准有《老年人营养不良风险评估》《人群维生素A缺乏筛查方法》《学生餐营养指南》《肿瘤患者主观整体营养评估》《老年人膳食指导》《慢性肾脏病患者膳食指导》《脑卒中患者膳食指导》《恶性肿瘤患者膳食指导》《高尿酸血症与痛风患者膳食指导》等9项；2017年9月14日、2018年4月1日起实行的营养标准有《高温作业人员膳食指导》《中国居民膳食营养素参考摄入量第一部分：宏量营养素》《中国居民膳食营养素参考摄入量第三部分：微量营养素》。这批标准既能对普通人群和临床相关疾病患者提供科学合理的饮食指导，也能对普通人群中可能存在的营养不良或某些营养素缺乏提供评估和筛查手段，充分体现了标准制定“以人群营养健康需求为中心、以提高人群健康水平为出发点”的指导思想。“今后，在国家卫计委的组织领导下，还将陆续制定更多的营养标准，助力《计划》的实施，为提高国民营养健康水平提供技术支撑”。

　　国家卫计委明确了推动《计划》“三步走”的具体路径：第一阶段是现阶段以人民健康为中心，以加强营养健康与食品安全标准化建设为抓手，解决当前的突出问题，普及应知应会，提高能力水平，初步实现营养健康科学化、标准化。第二阶段，针对国民生活水平进一步提高，对营养健康多元化需求，在科学营养基础上，借助云计算、大数据和互联网，推动发展健康产业和营养产业，提供现代精准科学便捷的营养健康，实现营养健康精准化和现代化。第三阶段，面向未来的国民营养健康发展，依靠科技进步、创新驱动，推进营养健康与科技革命、新生物学革命、人工智能、全息数字人、学习及计算机深度学习的融合创新发展，实现国民营养健康智慧化和个性化。

　　那么，如何实现营养健康科学化、标准化呢？在国家食品安全风险评估中心韩军花研究员看来，需要把营养理念适当纳入食品安全标准体系，建立完善食品安全基础上的营养相关标准。因此，在食品安全标准征集和筛选确定立项时，充分考虑《计划》的有关部署和现有标准的实施情况（年限、存在的问题、与监管的衔接等），逐步推进和实现从“安全”标准到以安全为基础的“营养健康”标准的提升。

　　以GB14880食品营养强化剂使用标准的修订为例，世界卫生组织指出，营养强化是解决人群微量营养素缺乏的重要手段，但强化食品改善人群营养状况的作用在我国尚未得到充分发挥，有消费者认知还不到位的原因，也有法规标准不太合理的因素。为落实《规划纲要》和《计划》中关于改善居民微量营养素摄入不足的要求，结合中央“放管服”政策，同时根据对国外营养强化管理模式的研究、我国人群营养素摄入现状、基于最新调查数据的风险评估结果，标准修订工作组提出了扩大可强化的食物类别、增加各类食物中可以强化的营养素种类的修订思路，以保障消费者微量营养素摄入、激发行业新产品研发活力、规范行业强化行为。

　　GB28050预包装食品营养标签通则的修订思路也体现了这種理念。强制标示营养成分含量是国际趋势；各国强制标示的营养素内容和个数因经济发展水平BG大游、主要营养问题、营养相关慢性病的发生情况的不同而不同；强制标示营养成分含量是营养标签上最基本的内容，可以真实、客观、科学、规范地表达食物中营养成分的含量高低。目前GB28050的修订方向是增加强制标示营养素的个数，初步建议增加的核心营养素有糖或者是添加糖、饱和脂肪、维生素A、钙等；修订NRV数值（如维生素D）；修订部分营养素单位；进一步完善格式；进一步修改完善营养声称和功能声称；考虑FOP（包装正面标示）的使用；考虑引入“食物分量”概念。经过了一年多的工作，GB28050的修订已经有了阶段性的成果。

　　至于备受关注的特殊医学用途配方食品标准，韩军花介绍，将配合《食品安全法》要求的注册管理，与监管部门进行充分沟通，对特殊医学用途配方食品通则进行修改，把特定全营养配方食品作为配套标准，进一步完善技术指标，减轻临床试验的负担。

　　婴幼儿配方食品系列标准的主要修订方向目前也已经确定，即以最新研究证据为准，跟踪国际法典进展，降低产品中蛋白质含量的要求（特别是2、3段产品），对其他各种营养素全部进行重新评估；并充分考虑目前注册的要求和与基础标准有效衔接。

　　农村学校营养改善存在问题青少年时期是成长的关键时期，孩子们的骨骼正在形成，感官正在发育，身心正在成长。我国儿童营养状况远低于世界标准，特别是农村贫困地区儿童由于长期饮食缺乏营养造成的营养不良，最终会造成不可估量的劳动力损失和经济损失。国家站在未来发展的战略高度，于2011年底，作出在集中连片特殊困难地区实施学生营养改善计划，这是功在当代，利在千秋的一项系统、长期的重大民生工程。我县作为先行试点的地区之一，前期做了很多卓有成效的工作。营养改善工作已在农村义务教育阶段学校全面铺开，开局良好。为全面了解我县营养改善计划餐饮服务食品安全保障情况、供餐模式和供餐内容。教育局组织人员赴各学校通过听取汇报、走访师生、实地查看等方式，深入了解各类学校营养改善计划实施情况。

　　全县有学校、校点共277个，其中涉及营养改善计划的农村义务教育学校共272个，学生41778人（9个乡镇12所中学10007人，260所小学31771人）。272个校点中，有食堂及伙房的有193校（点），其中有食堂的39校，在建4校（寿山小河、悦乐青林、天星绿南、吉利龙坪），预计4月初可以投入使用，到时全县有食堂43校，有伙房150个校点。另外，有79个校点无食堂、伙房。自3月份在全县实施营养改善计划以来，乡镇政府及学校高度重视食品安全工作，均建立了以乡镇长及校长为第一责任人的食品及学校食堂安全责任制，配备了专（兼）职食品安全管理人员，制定了相关制度和应急预案。为把学生营养改善工作真正办成民心工程、德政工程和阳光工程，让每一分补助吃进孩子嘴里，各乡镇及学校采取多种形式积极向广大学生、家长、教师和供餐人员宣传营养改善政策和营养科学知识，为深入实施农村义务教育学生营养改善计划营造了良好氛围。牛奶、鸡蛋、面包等主要食品原料，部分学校索取了供货企业的资质与票据。家庭托餐的学校均与学生家长签订了安全协议或责任书。

　　教育事业是关乎未来的事业，教育工作的最终目标是培养德、智、体、美、劳全面发展的人才，这当中学生的体质显得尤为重要，因为体质是生命活力、学习能力、工作能力、劳动能力的保障。一个人一旦失去了健康的体质，可以说也就失去了一切。

　　走访了解家庭就餐的学生，80%的学生一日三餐普遍是早餐马虎（甚至不吃），中餐凑合，晚餐暴吃一顿，这和我们一贯主张的早餐吃饱、中餐吃好、晚餐吃少的营养理论大相径庭。85%的学生挑食、厌食、偏食，很多学生养成了喜欢吃零食不喜欢吃主食、喜欢喝饮料不喜欢喝白开水的不良饮食习惯。作为老师和家长，也普遍缺乏营养知识，认为吃饱了或多吃点肉也就“营养”了，很少注意到各种营养素的合理搭配。据科学分析，长期由于饮食缺乏营养所造成的营养不良，将会使人均身高降低3～4厘米，智商降低10～15分，最终造成不可估量的劳动力损失和经济损失。全县学生的营养状况令人担忧。因此，学生营养改善绝不是形象工程、政绩工程，而是实实在在的民生工程。

　　一是高度重视，切实加强学生营养改善工作的组织领导。在县政府和营养办强力推动下，全县各乡镇学校高度重视学生营养改善工作，均成立了由镇长任组长BG大游，分管副镇长任副组长，相关人员为成员的学生营养改善计划工作领导小组。为确保学生营养改善计划各项工作有序开展，各乡镇都结合实际，建立个性化、专门的组织协调机构，积极探索教育民生工程实施的途径，较好地保障了本乡镇学生营养改善计划的顺利实施；二是建立制度，探索形成学生营养改善计划工作的统筹机制。全县各乡镇学校在组织实施学生营养改善计划工作中，制度建设都摆在了先行环节，重点围绕本乡镇食品安全管理和监督、学校食堂（伙房）建设和管理、托餐家庭（个人）准入和管理、实名制学籍信息管理、食品安全事故应急预案以及工作宣传、绩效评价、监督和责任追究等环节，制定了验收入库、储存保管、发放食用、责任追究等配套管理制度，强化统一管理和标准管理，形成了有章可循、各负其责、齐抓共管的良好局面；三是精心组织，紧抓落实学生营养改善计划工作的重点任务。各乡镇学校接到任务后，都立即启动相关情况的调查摸底工作，在辖区范围内逐校摸排，涉校方面，主要掌握学校类型、性质、分布、学生数、享受“一补”和寄宿生人数、学校食堂（伙房）现状和学校主要负责人等情况；涉供方面，主要测算学校布局分布、补充资金投入、供餐管理人员配备等状况，为客观地确定下部转换供餐模式奠定必要的基础；四是加强监管，努力确保学生营养改善计划工作的安全运行。各乡镇学校在监管措施方面，注重发挥领导小组成员单位的职能职责作用，确立实施的责任主体和执行环节的责任目标，注重采取重点监管和集中督查等方式，发现和化解可能存在的各种隐患和矛盾。

　　一是要进一步完善管理措施。各校要结合本校工作实际，进一步研究制定和完善加强学生营养改善计划工作精细化管理的具体措施，将营养餐的验收、储藏、加工、分发、食用等各环节责任落实到个人；二是要大力改善就餐条件。有学校食堂的，要严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》的要求进行改造，逐步使学校食堂符合安全供餐要求。没有学校食堂的，要严格按照《餐饮服务食品安全许可审查规范》的有关要求，着手加快建设，实行学校食堂营养餐“零利润”经营，确保营养与安全；三是要加大对农村学校食堂的指导、监督检查和培训的力度。严格按有关要求规范操作，确保供餐安全，确保营养改善计划的顺利实施；四是要进一步加强营养知识宣传BG大游。引导学生正确对待和食用营养餐，逐步探索制定明确饮用蛋奶有过敏现象学生的替代供餐方案，有针对性地根据季节变化调换供餐内容；五是要进一步抓好食品安全管理。鉴于天气逐渐转热，食品安全形势愈加突出的实际，各乡镇、学校要把食品安全摆在首要位置，严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，落实食品安全责任制，开展食品安全风险评估，进一步梳理食品安全分工和职责、制定食品安全保障方案和食品安全有关方面的各项制度，切实抓好食品验收、储存、加工、配送、分餐等重点环节，预防食品安全事故发生；六是要进一步强化工作执行力。各乡镇BG大游、学校要多措并举，不断完善工作方法，把各项具体工作做细做实，确保每个学生在校的每一天都能吃得好、吃得营养、吃得安全；七是要进一步加强跟踪督促。今后要定期或不定期，随时跟踪督查，确保学生营养餐食品安全工作常抓不懈、警钟长鸣。

　　营养标签在国际上已经很早就开始运作了， 最早出现在20世纪40年代的英国，而我们国家近几年刚开始广为认识，从1999年开始，卫生部对营养标签相关的背景开始进行调查和研究。直到2007年年底的时候才出台了食品营养标签管理规范。在《食品安全法》出台以后，在大的国家食品安全背景下，将营养标签纳入了大食品安全的管理范围，于2011年10月份的时候出台了《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》，这是一个国家强制性的标准。

　　过去我们说食品安全主要是指微生物方面（比如大肠杆菌不要超标），这是不够的，后来发展到除食品的品质等常规说的食品安全以外，还包括食品添加剂的安全及食品中的重金属不要超标，这都属于大家很熟知的食品安全方面的内容。随着国家对人群健康的了解，认为食品还要有健康的意义，所以把营养标签也纳入到食品安全管理范围之内。从长远来看，从一个国家的人民体质来看，营养也是属于食品安全的一个范围了，国家也把这方面确实纳入到食品安全管理范围了，所以，食品的营养标签对于食品的安全来说有着很重要的意义。

　　2.食品营养标签如何标识、声称才能让消费者读懂，才能了解到更多的内容，使消费者能够满意的选择到适合自己的食品

　　那么什么是营养标签，我们在看食品营养标签的时候，应该关注和标注什么样的内容呢？2011出台的《预包装食品营养标签通则》明确的定义为：预包装食品标签上向消费者提供食品营养信息和特性的说明。它也是预包装食品标签的一个组成部分。简单地来说，就是在标签上，要告诉你这个食品有什么方面的营养特点，也就是我们常说的食品含有很好的营养成分，蛋白质含量是多少，能量是多少，这些都要在标签上去标注。这些就属于食品营养标签的内容。根据《通则》的具体要求，它强制标明的是能量和四个营养成分（蛋白质、脂肪、碳水化合物和钠）。比如在市场上买的酸奶，它的标签如果要符合营养标签的通则，在标签上就要标明能量和4种营养成分的标识及其含量是多少，即1+4营养成分的标识，这样就有它的具体含量的明确标识了。

　　不同的人群对营养素有着不同的需求。对于肥胖的人群他就要控制一下脂肪含量了，尽量少摄入脂肪含量高的食物；对于一个糖尿病患者，可能更关注的是里面的碳水化合物的含量值，需要控制碳水化合物的摄入；对于高血压患者，医生也往往会建议他吃低盐的食品，我们就看钠的含量；需要补充蛋白质含量的就要合理摄入蛋白质含量。营养成分表除了有具体的含量以外，还有营养素参考摄入量的百分比。通过营养标签，我建议你吃多少，每天有具体的数值，这个具体数值并不在成分表里显示出来，但是以百分比的含量说明通过摄入了这个食品以后，我吃进去能量的百分之多少。以酸奶为例，吃100克酸奶吃进5%的能量值，还有95%通过正常食品摄入，同时吃进的脂肪也是达到5%。一天摄入的量，通过食品摄入多少，还剩下多少需要摄入，还有多少空间，通过其他食品去补充，这样更有利于大家科学饮食，使大家能够进行科学的餐饮搭配，达到合理平衡的膳食。

　　3.现在市场上存在着营养标签标识的比较混乱，营养功能写的不是很清楚的状况，企业应如何去标识和声称，作为消费者应该怎么样去判断呢？

　　在进行营养食品标签管理的时候，食品企业有责任对它的营养标识真实性、科学性负责。在《通则》中，首先把这个责任要求食品企业来承担的。食品企业如果能达到标识的真实可靠的话，剩下的就是如何让消费者读懂营养标签了，所以在《通则》中，对营养标签的格式有具体要求的。这种格式是相对统一的，向消费者宣扬营养信息的时候，是以消费者能够比较习惯的方式去读，而不会总是在变化的，所以它的格式是统一的。也就是我们说的能量加上蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠即1+4标识顺序，这个顺序在不同的产品上标识的是一致的，如果酸奶企业想强调蛋白质，把蛋白质放在第一位，有的企业强调碳水化合物，强调低糖，把低糖放在前面，这样的做法是不行的。必须按照这个既定顺序标识，有一个相对统一的标签格式，这样消费者就不用费脑子去找他想找的成分的位置。

　　另外，所有的营养标签必须标识它的具体含量和占营养素参考值（NRV）的百分比，我投入百分之NRV能够进行科学搭配。再专业的人甚至去找它的具体数值，这个就是相对统一固定的。此外，对于一个食品，想声称我这个食品如何如何地健康，如何如何地保健，可能消费者会发现这个食品上有高钙、低钠等等营养成分，我们叫营养声称，营养声称都是有一个标准限定的，只有达到标准中要求的含量范围，才能够进行声称。对于有些企业它的营养标签有一些营养声明，说高钙，高铁，同一品牌可能填的是100克或者是1000毫克，但是换到不同品牌同一食品，标量就有可能不一样了，这是为什么呢？因为各个企业的配方、配料来源存在一定的差异 ，导致同一个品种的食品，不同品牌之间，它的含量肯定是会有差异的。举个例子，就拿高钙来说，当他宣扬自己产品是高钙的时候，一定是达到高钙的要求，但是当他在标识的时候，成分表有几种标识形式：（1）以每一百克食品来标；（2）以每一百毫升食品来标；（3）以每一份食品来标，这都是许可的。我们在读营养成分表的时候，要看它是以什么样的计量单位的基础来标识的。一般对于一个固体的食品，对于固体的饮料食品来说，可能就存在这个问题。有的固体冲调饮料，是以固体形式每一百克来标的。但是有的固体饮料为了方便消费者，是以冲调以后的形式来标，会在营养成分表底下或者在食品标签某个地方会注明一勺冲200毫升还是150毫升的水，这样的冲调方式肯定稀释了不少。但是确实是以消费者可食用的方式来评估的，消费者对此也很容易掌握和了解，饮用起来起来，更有参考价值了。企业进行宣传的话语，如高钙、低钠，低脂肪等等，也是在标准里，在国家的管理规定里是要有含量要求的，只有它达到要求才能进行声称，才能进行宣扬。

　　随着食品安全的进步，我们在选择适合自己的食品时有更多的标准可参考了。食品营养标签就是其中一个位置很重要的标准。在初识食品安全这个字眼的时候，确实在食品安全的概念和理念也是非常初级的，希望消费者能够尽量地去学习读懂食品标签，尤其是营养标签的内容。因为营养标签你读懂了，对与你的身体健康和搭配你的合理膳食有着非常好的作用。可能刚开始很难理解，但别着急，慢慢读，在各方面的宣传启迪下你一定会读懂读明白的。让我们坚定把营养标签读懂读明白的信心，零风险购买食物，这样对于食品安全是一个很好的推动作用。